Постановление Правительства Севастополя от 22.12.2014 N 628 "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя" на 2015 - 2017 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2014 г. № 628

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Севастополя
от 13.07.2015 № 623-ПП, от 14.08.2015 № 758-ПП)

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и проектом "Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя", Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" и в целях создания экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих развитие рынка труда в городе Севастополе, Правительство Севастополя постановляет:

1. Утвердить государственную программу города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы" согласно приложению.

2. Департаменту информационной политики и информационных ресурсов:

2.1. Опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
2.2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Правительства Севастополя.

3. Главному управлению финансов (Нестерова И.М.) при формировании бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на финансирование государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы".

4. Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора города Севастополя Пушкарева Александра Геннадьевича.

Губернатор города Севастополя,
Председатель Правительства Севастополя
С.И.МЕНЯЙЛО





Утверждена
Постановлением Правительства
города Севастополя
от 22.12.2014 № 628

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Севастополя
от 13.07.2015 № 623-ПП, от 14.08.2015 № 758-ПП)

Приложение № 1

ПАСПОРТ
государственной программы города Севастополя
"Содействие занятости населения города Севастополя
на 2015 - 2017 годы"

Ответственный исполнитель государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Главное управление труда и занятости населения города Севастополя Департамента социальной политики
Соисполнитель Программы
Государственное казенное учреждение города Севастополя "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН), подведомственное Главному управлению труда и занятости населения
Подпрограммы государственной программы:
1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.
2. Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов
Цель Программы
- создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию рынка труда в городе Севастополе
Задачи Программы:
- предотвращение роста напряженности на рынке труда;
- повышение профессиональной конкурентоспособности и трудовой мобильности населения города;
- обеспечение защиты трудовых прав и социальных гарантий граждан на рынке труда
Целевые индикаторы и показатели Программы:
- уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее по тексту - МОТ) в среднем за год;
- уровень зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения) на конец года;
- коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на конец года;
- удельный вес численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ) в среднем за год
Этапы и сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Программы
Объем бюджетных ассигнований на весь период реализации Программы составляет 411127,7 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету города Севастополя в форме субвенции и субсидии, - 331884,1 тыс. рублей
- средства бюджета города Севастополя - 79243,6 тыс. рублей
Распределение объема бюджетных ассигнований по годам:
2015 - 171429,6 тыс. рублей;
2016 - 120825,0 тыс. рублей;
2017 - 118873,1 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- предупреждение последствий роста напряженности на рынке труда за счет снижения общей и регистрируемой безработицы;
- создание условий для формирования и эффективного функционирования гибкого рынка труда;
- удовлетворение потребности экономики города в квалифицированных кадрах;
- содействие трудоустройству социально незащищенных категорий населения

1. Характеристика состояния рынка труда и прогноз
его развития

В 2012 - 2013 годах положительные тенденции экономического развития города Севастополя, реализация программных мероприятий в сфере занятости населения позволили достичь позитивных изменений на региональном рынке труда.
По данным обследований населения по проблемам занятости численность экономически активного населения в возрасте 15 - 70 лет в Севастополе в среднем за 2013 год составила 189,8 тыс. человек. Уровень экономической активности населения составил 66,3%, что на 0,2% больше в сравнении с 2012 годом.
В численности экономически активного населения 178,9 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 10,9 тыс. человек - безработные в определении методологии МОТ. В среднем за 2013 год численность занятого населения превысила среднегодовые данные 2012 года на 0,2 тыс. человек (на 0,1%). Численность безработных за этот период сократилась на 0,4 тыс. человек, или на 3,5%.
Уровень занятости населения в 2013 году составил 62,5% и был на 0,3 процентного пункта выше, чем в 2012 году. Уровень безработицы (в определении по методологии МОТ) в среднем за 2013 год составил 5,7% и был ниже, чем в 2012 году (на 0,2 процентного пункта).
По административным данным городской службы занятости в 2013 году на ее учете состояли 5,9 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, что лишь на 0,9% превысило показатель 2012 года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2013 года составлял 0,65% от численности населения трудоспособного возраста.
В середине 2013 года была принята Территориальная программа занятости населения города Севастополя на период до 2017 года. В Программе, на основе анализа ситуации на рынке труда города в предыдущие годы, были заложены достаточно оптимистичные прогнозы показателей занятости и безработицы.
Но начиная с января 2014 года ситуация на рынке труда города начала кардинально меняться. Кризисные процессы проявились, в том числе через снижение экономической активности и занятости населения, увеличение безработицы.
За первый квартал 2014 года численность занятого населения сократилась на 4,1 тыс. человек в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года и составила 177,1 тыс. человек. Уровень занятости населения уменьшился до 61,8% против 63,3% в январе - марте 2013 года. Численность безработных в возрасте 15 - 70 лет возросла на 2,2 тыс. человек и в среднем за первый квартал 2014 года составила 14,1 тыс. человек (1 квартал 2013 г. - 11,9 тыс. чел.). Уровень безработицы населения по классификации МОТ - 7,4% экономически активного населения города против 6,2% в первом квартале 2013 года.
Кроме того, экономика города ощутила влияние процессов, связанных с новым статусом Севастополя как города федерального значения Российской Федерации: нарушение производственных, корпоративных и логистических связей, потеря рынков сбыта готовой продукции, геополитическая обстановка.
В отношении ряда крупных предприятий (ПАО "Севастопольский морской завод", ПАО "Морской индустриальный комплекс", ЗАО СК "Авлита", ООО "Металл сервис группа") не разрешена проблема с их пребыванием в собственности у представителей крупного украинского капитала и с неопределенной позицией собственников по дальнейшему профильному развитию предприятий.
Ключевыми для Севастополя сферами экспортной деятельности являются машиностроение, производство электрооборудования, судостроение, производство продуктов питания, 25,9% от общего объема экспорта товаров которых реализуется на европейском рынке. Одним из основных негативных факторов стал введенный 25 июня 2014 года запрет Совета ЕС на импорт товаров из Крыма и Севастополя, не имеющих украинской сертификации.
Под санкции Евросоюза попали и отдельные предприятия Крыма и Севастополя, среди которых ГП "Севастопольский морской торговый порт" и ГП "Севастопольский морской рыбный порт".
Кризис в банковском секторе экономики вызвал почти пятикратное уменьшение численности работающих в этой отрасли. В строительстве численность штатных работников уменьшилась на четверть, аналогичное уменьшение - в сфере торговли.
Как следствие, осложнилась ситуация на рынке труда города.
По данным мониторинга, который осуществляет городская служба занятости, по кругу обследуемых предприятий с численностью работающих 12,2 тыс. человек с января по сентябрь 2014 года уволено 3,2 тыс. человек, из них 881 - по инициативе работодателей (ОАО "Укрэксимбанк" в г. Севастополе, ОАО "Государственный сберегательный банк Украины", ОАО "Надра" (г. Киев), Севастопольский институт банковского дела, ГП "Севастопольский морской торговый порт", ГП "Севастопольский морской рыбный порт", ООО "Таврида-электрик-Украина"). На 1 октября 2014 года 1073 человека работали в режиме неполной занятости, 108 пребывали в вынужденных неоплачиваемых отпусках, 294 - в простое по вине работодателей. Находятся под риском увольнения 3,9 тыс. работников. Среди предприятий, на которых сохраняется угроза сокращения кадров: ООО "Металл сервис группа", ГП "Севастопольский морской рыбный порт", ГП "Севастопольский морской торговый порт", Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности, отдельные подразделения Черноморского флота Российской Федерации.
Институциональные процессы, в которые сегодня вовлечены и отдельные предприятия, и целые отрасли экономики города (финансово-банковский сектор, торговля, государственное управление, транспортная отрасль, судоремонт), сопровождаются оптимизацией штатной численности работников, высвобождением высококвалифицированной рабочей силы. Экономика города не в состоянии адекватно реагировать на эти процессы предложением работы (как количественно, так и качественно) в других сферах экономической деятельности.
За апрель - сентябрь 2014 года в городскую службу занятости обратились 2,4 тыс. безработных, зарегистрированных в установленном порядке, что на 55,6% больше в сравнении с аналогичным периодом 2013 года. В целом за 9 месяцев 2014 года на учете в центре занятости состояли 5,9 тыс. граждан, из которых 4,7 тыс. в соответствии с законодательством о занятости был присвоен статус зарегистрированных безработных (к 2013 г. - рост на 27,7%).
На этом фоне предпринимаются активные действия по снижению напряженности на рынке труда города. В частности, Правительством Севастополя 1 августа 2014 года принята Программа дополнительных мер по поддержке рынка труда Севастополя на 2014 год.
Основная цель Программы - обеспечение дополнительной целевой поддержки граждан, потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения, путем стимулирования сохранения и создания рабочих мест, повышения конкурентоспособности работников, обеспечения защиты населения от безработицы.
Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2014 года удержать численность зарегистрированных безработных в регионе в пределах 2,3 тыс. человек, не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы свыше 1% численности трудоспособного населения города.
Но в целом по итогам 2014 года ожидается уменьшение численности занятого населения до 173,5 тыс. человек, уровень занятости снизится до 60,9% численности населения города экономически активного возраста. Часть высвобожденного населения пополнит ряды безработных, доля которых в численности экономически активного населения города увеличится до 8,1% (15,3 тыс. человек).
Прогнозируется, что в условиях постепенного восстановления и перестройки экономики города положительные изменения в сфере занятости будут происходить более медленными темпами, чем в 2010 - 2013 годах. А сохраняющаяся высокая структурная безработица в совокупности с процессом ликвидации неэффективных рабочих мест будет поддерживать достаточно высокий уровень безработицы как в абсолютных, так и в относительных величинах.
Социально-демографические факторы также влияют на структуру и динамику показателей занятости населения города.
В результате резкого падения в 90-е годы уровня рождаемости углубились диспропорции в возрастной структуре населения, которые предопределили долгосрочную и устойчивую тенденцию сокращения численности населения трудоспособного возраста, которое сегодня насчитывает 220,7 тыс. человек или 57,5% численности постоянного населения города. Демографическая нагрузка на трудоспособный возраст за последние 10 лет увеличилась в 1,2 раза и на 1 января 2014 года составила 739 человек нетрудоспособных возрастов на 1000 человек населения трудоспособного возраста.
Неадекватное замещение трудовых ресурсов сохранится и в прогнозном периоде. Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте к 2015 году по сравнению с 2013 годом может сократиться до 211,5 тыс. человек (на 9,2 тыс. чел.), а старше трудоспособного возраста, наоборот, увеличится до 120,6 тыс. человек (на 16,7 тыс. чел.).
Это приведет к уменьшению объемов естественного восполнения трудовых ресурсов и в долгосрочной перспективе скажется на масштабе предложения рабочей силы. Такая ситуация может заметно ограничить темпы развития экономики города и не в полной мере будет удовлетворять увеличивающийся спрос на рабочую силу. Острота проблемы может быть несколько снижена за счет привлечения на рынок труда неработающих женщин, пенсионеров, мигрантов по востребованным профессиям и специальностям, улучшения межрегионального взаимодействия по трудоустройству.
В целом для поддержания устойчивого экономического развития региона и роста благосостояния граждан важнейшей задачей становится повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Решению этой задачи будет способствовать создание новых высокотехнологичных и соответствующих современным требованиям рабочих мест, развитие трудовых ресурсов и повышение их качества, рост производительности труда, повышение трудовой мобильности и экономической активности населения города.
С 1 января 2015 года процессы в сфере занятости населения города Севастополя будут регулироваться Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1 (с изменениями и дополнениями). Для этого необходима имплементация большого числа федеральных нормативных правовых актов в законодательном поле города, разработка нормативных правовых актов города федерального значения Севастополя, приведение в соответствие стандартам Российской Федерации государственных услуг в сфере занятости населения.
Все эти факторы вызвали необходимость разработки государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы".

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы
реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие
эффективность реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения определены в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298, и включают:
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 13.07.2015 № 623-ПП)
повышение уровня жизни населения и развитие человеческого потенциала;
развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда;
улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:
- развитие опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;
- развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
содействие территориальной мобильности трудовых ресурсов, в том числе предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность;
повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения на основе развития городской службы занятости населения.
Исходя из приоритетов государственной политики в сфере занятости населения сформирована цель настоящей Программы - создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию рынка труда города Севастополя.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
повышение гибкости рынка труда;
улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;
обеспечение защиты трудовых прав и социальных гарантий граждан на рынке труда.
Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в Программе задач потребовала дифференцированного подхода к их решению. В этой связи в Программе сформированы две подпрограммы:
1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.
2. Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов.
Состав подпрограмм определен для достижения цели Программы, направлен на комплексное решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на труд и их социальную защиту от безработицы, и отражает основные приоритеты государственной политики в сфере занятости населения.
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" позволит обеспечить системный подход к регулированию ситуации на рынке труда города Севастополя, планомерно проводить работу в области обеспечения социальных гарантий, предусмотренных законодательством о занятости, координировать усилия участников рынка труда в реализации мероприятий по содействию занятости населения, снижению напряженности на рынке труда.
Разработка подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов" обусловлена необходимостью решения проблемы социальной защиты инвалидов, направлена на обеспечение данной категории населения равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, экономических и других прав, в том числе права на труд.
Основными целевыми показателями (индикаторами), характеризующими результаты реализации Программы, являются:
уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год;
уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения) на конец года;
коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на конец года;
удельный вес численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ) в среднем за год.
Значения показателей (индикаторов) Программы представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом.
Перечень показателей (индикаторов) Программы предусматривает возможность их корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
Перечень целевых показателей (индикаторов) и их значения представлены в приложении № 2 Программы.
Реализация Программы позволит к концу 2017 года достигнуть следующих конечных результатов:
- снижение уровня безработицы (по методологии МОТ) до 7,9%;
- уменьшение уровня регистрируемой безработицы до 0,89% и коэффициента напряженности до 1,9 единицы;
- увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, до 32%;
- увеличение удельного веса численности безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в общей численности безработных граждан до 20%.
Программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету города Севастополя в форме субвенции на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения, а также средств бюджета города Севастополя на реализацию мер в сфере содействия занятости, в том числе мероприятий активной политики занятости населения.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы:

Год
Всего, тыс. рублей
Бюджет города Севастополя, тыс. руб.
Бюджет города Севастополя, источником которого являются средства федерального бюджета, тыс. руб.
2015
171429,6
47302,6
124127,0
2016
120825,0
16860,4
103964,6
2017
118873,1
15080,6
103792,5
Итого
411127,7
79243,6
331884,1
(таблица в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитываются: ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов содействия занятости населения, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.
Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение Программы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Программы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении № 6 к Программе.
Расчет затрат на 2015 год в разрезе подпрограмм № 1 и № 2 приведен в приложении № 7.

4. Риски реализации Программы и меры по управлению этими
рисками

Среди возможных рисков реализации Программы следует выделить следующие:
макроэкономические риски, связанные с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличением темпов инфляции. В этом случае планируемые значения целевых показателей Программы могут оказаться недостижимыми. Преодоление макроэкономических рисков предполагает реализацию дополнительных (антикризисных) мер, направленных на поддержку рынка труда с выделением дополнительных бюджетных средств;
финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования мероприятий Программы из федерального бюджета и бюджета города Севастополя. Преодоление рисков будет достигаться за счет перераспределения бюджетных средств, выделенных из бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий содействия занятости, в соответствии с приоритетными задачами в сфере занятости населения города;
организационные риски, связанные с недостатками в процедурах управления и контроля, несвоевременностью принятия нормативных правовых актов, недостаточным уровнем подготовленности кадров. Организационные риски устранимы при оперативном реагировании на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий позволит своевременное внесение изменений в государственную программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Программы, совершенствование механизма текущего управления реализацией государственной программы.

5. Механизм управления Программой и ее реализацией

Правовое регулирование Программы осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральных государственных стандартов государственных услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя, ответственным за реализацию Программы, является Главное управления труда и занятости населения города Севастополя.
Главное управление труда и занятости населения города Севастополя осуществляет:
- организацию выполнения мероприятий, предусмотренных Программой;
- координацию деятельности по реализации Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы (при корректировке и уточнении количества и перечня участников по программным мероприятиям возможно перераспределение средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенных средств);
- совершенствование механизма реализации Программы;
- ежеквартальный мониторинг хода реализации Программы;
- подготовку отчета о выполнении Программы.
Программа реализуется через систему ежегодного уточнения программных показателей и оценку промежуточных и итоговых результатов. Оценка результатов по количеству участников мероприятий Программы производится по итогам за год.
Ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств возлагается на распорядителей бюджетных средств.
Главное управление труда и занятости населения города Севастополя осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств из бюджета города Севастополя, предусмотренных на реализацию Программы, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, полнотой и качеством оказания государственных услуг.
Для организации предоставления государственных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения бюджетные средства перечисляются на лицевые счета Главного управления труда и занятости населения города Севастополя и ГКУ ЦЗН.
Начальник Главного управления труда и занятости населения устанавливает контрольные показатели выполнения Программы для ГКУ ЦЗН с учетом утвержденных нормативов доступности государственных услуг. В соответствии с ситуацией на рынке труда города и приоритетными задачами в сфере занятости предусматриваются корректировки государственных заданий на оказание государственных услуг ГКУ ЦЗН.
ГКУ ЦЗН оказывает государственные услуги населению и работодателям, направляет в Главное управление труда и занятости населения города Севастополя заявки на выделение бюджетных средств на мероприятия в области содействия занятости населения, социальной поддержки безработных граждан, содержание ГКУ ЦЗН на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет целевое и эффективное использование бюджетных средств.
Программные мероприятия, которые планируется реализовать совместно с работодателями и социальными партнерами, предполагается осуществлять путем заключения в установленном порядке соответствующих соглашений (контрактов, договоров).

6. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Главное управление труда и занятости населения города Севастополя.
Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, целевое и эффективное использование бюджетных средств и других ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Главное управление труда и занятости населения города Севастополя:
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Главное управление экономического развития города Севастополя информацию о ходе реализации мероприятий Программы;
ежегодно в срок до 1 марта предоставляет в Главное управление экономического развития города Севастополя отчет о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы;
вносит на рассмотрение в Правительство Севастополя проект постановления Правительства Севастополя об утверждении отчета о ходе реализации Программы за отчетный год;
размещает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год на официальном сайте Правительства Севастополя.

7. Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности и результативности Программы включает:
оценку степени достижения целей и решения задач Программы в целом и ее подпрограмм;
оценку степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
1. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:



ЦП - степень достижения цели (решения задачи) Программы в целом или подпрограммы;
- степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) Программы в целом или подпрограммы;
i - количество показателей достижения цели (решения задачи) Программы в целом или подпрограммы.
Значение ЦП, превышающее 100%, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации Программы.
Степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) Программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:
а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:



- фактическое значение i-го индикатора (показателя) Программы, подпрограммы;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) Программы, подпрограммы, предусмотренное в приложении № 2 к Программе;
б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:



8. Подпрограмма "Активная политика занятости населения
и социальная поддержка безработных граждан"

8.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Активная политика занятости населения
и социальная поддержка безработных граждан"

Ответственный исполнитель подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" (далее - Подпрограмма)
- Главное управление труда и занятости населения города Севастополя Департамента социальной политики
Соисполнитель Подпрограммы
- подведомственное Главному управлению труда и занятости населения города Севастополя государственное казенное учреждение города Севастополя "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН)
Цель Подпрограммы
- предотвращение роста напряженности на рынке труда
Задачи Подпрограммы:
- содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;
- содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;
- обеспечение социальной поддержки безработных граждан;
- создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:
- удельный вес численности трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы;
- удельный вес численности безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН;
- удельный вес численности трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ГКУ ЦЗН;
- удельный вес численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы;
- удельный вес численности безработных граждан, открывших собственное дело, в численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН;
- удельный вес численности безработных граждан, получающих пособие по безработице, в численности безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 13.07.2015 № 623-ПП)

Этапы и сроки реализации Подпрограммы
- Программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на весь период реализации подпрограммы составляет 410328,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету города Севастополя в форме субвенции и субсидии, составляют 331124,5 тыс. рублей
- средства бюджета города Севастополя составляют 79203,6 тыс. рублей
Распределение объема бюджетных ассигнований по годам:
2015 год - 170630,0 тыс. рублей;
2016 год - 120825,0 тыс. рублей;
2017 год - 118873,1 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:
- увеличение уровня трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости населения с целью поиска подходящей работы, граждан из числа завершивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения;
- рост численности граждан, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;
- выполнение в полном объеме услуг по оказанию социальной поддержки безработных граждан

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
"Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан"

В 2014 году на фоне протекающих в городе процессов регистрируемый рынок труда функционирует в значительно более неблагоприятных условиях относительно предыдущих двух лет.
В апреле - сентябре 2014 года в городской службе занятости ежемесячно регистрировались в среднем по 440 горожан, что на 20% больше, чем в 2013 году. Среднемесячное число безработных, зарегистрированных в установленном порядке, увеличилось против аналогичного периода 2013 года на 21,5% и составило 1760 человек, число получателей социальных выплат - 1381 человек (124,9%).
В целом за 9 месяцев 2014 года на учете в центре занятости состояли 5936 граждан, из которых 4702 в соответствии с законодательством о занятости был присвоен статус зарегистрированных безработных (к 2013 г. - рост на 27,7%).
Меняется и профессиональная структура зарегистрированных безработных. Наряду с традиционными специальностями - экономисты, бухгалтеры и менеджеры - в разы увеличилась доля банковских служащих, государственных служащих, руководителей всех уровней.
С апреля по сентябрь 2014 года в городской службе занятости было зарегистрировано 450 банковских служащих и работников. Неопределенное на сегодняшний день положение судоремонтной отрасли и транспортной инфраструктуры "выплеснуло" на рынок труда слесарей по сборке металлоконструкций, слесарей-монтажников судовых, слесарей-судоремонтников, механиков, мотористов судовых, электрогазосварщиков, электромехаников, электромонтажников, которых за последние месяцы было зарегистрировано свыше 100 человек. Выход по объективным причинам ФК "Севастополь" из украинской футбольной лиги привел (впервые за многие годы) к регистрации в центре занятости футболистов и тренеров (60 человек).
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 13.07.2015 № 623-ПП)
Как следствие, углубляется структурная безработица, формируется застойная безработица. Средняя продолжительность регистрируемой безработицы по состоянию на 1 октября 2014 года составила 147 дней. Свыше 20% безработных граждан, состоящих на учете на конец сентября 2014 года, не могли найти работу в течение шести и более месяцев.
В сложных условиях городская служба занятости основные усилия в работе направляет на реализацию мероприятий по поддержке рынка труда города, повышение конкурентоспособности работников, содействие в сохранении и создании рабочих мест.
С начала 2014 года трудоустроено 1329 граждан, что лишь на 7,4% меньше, чем в аналогичном периоде 2013 года. В числе трудоустроенных по направлению центра занятости - 661 безработный, зарегистрированный в установленном порядке.
Поддержка предпринимательских инициатив безработных (предоставление профориентационных услуг, профподготовка по основам предпринимательской деятельности) позволила 45 гражданам при помощи центра занятости открыть собственное дело.
Различными формами профподготовки было охвачено 215 безработных, или почти 5% от их числа на учете в центре занятости.
С целью обеспечения временной занятости безработных и граждан, которые находятся под угрозой увольнения, а также для их материальной поддержки на период поиска постоянной работы городская служба занятости заключила договоры с 7 предприятиями города на организацию временных рабочих мест. Всего с начала 2014 года во временных работах участвовало 104 гражданина, из которых 14 безработных, зарегистрированных в установленном порядке, и 90 работников, находящихся под угрозой увольнения.
Профориентационными услугами городской службы занятости было охвачено 15,3 тыс. горожан, из них 5,4 тыс. учащихся и студентов. Для различных категорий населения в центре занятости проведено более 500 информационных семинаров.
Осуществляется системная работа по информированию населения города, работодателей и других социальных партнеров, основная цель которой - знакомить общество с новациями в законодательстве о занятости населения, государственными услугами в сфере занятости, деятельностью городской службы занятости в новых условиях.
На 1 октября 2014 года численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных, составила 2078 человек, что на 44% больше в сравнении с началом текущего года (на 01.01.2014 - 1443 чел.).
Уровень регистрируемой безработицы на 1 октября 2014 года составил 0,94% от численности населения трудоспособного возраста против 0,65% на начало текущего года.
На регистрируемом рынке труда сохраняется устойчивый дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по квалификационному признаку. На 1 октября 2014 года в базе данных центра занятости оставались актуальными 932 вакансии. Наибольший спрос среди работодателей наблюдался на квалифицированных рабочих с инструментом (20,1% вакансий), работников сферы торговли (18,3%), простейшие профессии (15%). В то время как на учете в центре занятости преобладали государственные служащие (23,4%), профессионалы (23%) и специалисты (20%). Нагрузка на одну вакансию составила в среднем 2,2 человека; среди безработных, претендующих на должности специалистов и служащих, - 5,7 человека на одно вакантное место.
По прогнозу численность безработных, зарегистрированных в службе занятости в установленном порядке, по итогам 2014 года может достичь 4,7 тыс. человек, что на 50% больше, чем в 2013 году. В среднегодовом исчислении численность зарегистрированных безработных по предварительной оценке составит 1865 человек, что на 29% больше, чем в 2013 году (1446 чел.). На конец 2014 года возможно увеличение уровня регистрируемой безработицы до 1,0% от численности населения трудоспособного возраста.
Количество заявленных работодателями вакансий к концу года, по прогнозу, не превысит 900 единиц.
В среднесрочной перспективе прогнозируется постепенное снижение напряженности на регистрируемом рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2017 года оценивается в 0,89% численности населения трудоспособного возраста, коэффициент напряженности - 1,9 единицы. Это будет обусловлено эффективностью реализации принятых и планируемых мер по поддержке рынка труда города. Однако проблема несоответствия спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном аспекте будет оставаться достаточно актуальной.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты подпрограммы "Активная
политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан"

Основной целью подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" является снижение напряженности на рынке труда города путем обеспечения целевой поддержки граждан, ищущих работу впервые, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения.
Достижение поставленной в Подпрограмме цели предусматривает решение следующих задач:
содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;
содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;
обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;
повышение качества и доступности государственных услуг.
Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:
удельный вес численности трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы;
удельный вес численности безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН;
удельный вес численности трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ГКУ ЦЗН;
удельный вес численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы;
удельный вес численности безработных граждан, открывших собственное дело, в численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН;
удельный вес численности безработных граждан, получающих пособие по безработице, в численности безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке.
Показатели определены исходя из необходимости повышения качества и доступности предоставления государственных услуг по трудоустройству и социальной защите от безработицы.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в целом за период реализации Подпрограммы с разбивкой по годам приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.
Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы.
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных" реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
"Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан"

Мероприятия Подпрограммы обеспечивают системный и целостный подход к регулированию ситуации, складывающейся на рынке труда города Севастополя, осуществление полномочий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В решении поставленных задач в рамках Подпрограммы предусматриваются:

Мероприятия в решении задачи 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики:

1) Организация системы информационного, справочно-аналитического, консультационного обеспечения с целью трудоустройства населения и подбора необходимых кадров по заявкам работодателей.
Цель мероприятия - предоставление оперативной и наиболее полной информации о рынке труда, о возможностях трудоустройства и подбора кадров, вовлечения граждан в процесс производства, межотраслевого и межрегионального перераспределения рабочей силы.
В рамках мероприятия предусматривается:
информирование населения о вакантных местах;
информирование работодателей о предложениях рабочей силы, профессиональном составе и уровне материальных притязаний;
осуществление подбора места работы для граждан, ищущих работу;
осуществление подбора требуемых специалистов для работодателей;
организация собеседований граждан с работодателями;
информирование населения о наличии и характеристиках учебных мест;
консультирование по вопросам трудоустройства граждан, ищущих работу.
Выполнение мероприятия обеспечивается путем подготовки и издания информационных, справочных материалов для работодателей и населения, изготовления информационных стендов и рекламных щитов, проведения ярмарок вакансий и учебных мест, конференций, семинаров, совещаний, пресс-конференций, круглых столов, публикаций в СМИ, участия в теле- и радиопередачах по проблемам занятости и рынка труда города Севастополя.
2) Обеспечение временного трудоустройства граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.
Цель мероприятия - предоставление дополнительной социальной поддержки гражданам, ищущим работу, обеспечение потребности города и работодателей в выполнении работ временного или сезонного характера, сохранение мотивации к трудовой деятельности у лиц с длительным перерывом в работе или не имеющих опыта работы.
В рамках мероприятия предусматривается организация оплачиваемых общественных работ с выплатой безработным гражданам, принимающим участие в данных работах, материальной поддержки.
3) Проведение мероприятий по развитию гибких форм занятости: временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а также несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время с целью формирования и приобретения трудовых навыков. Содействие во временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Цель мероприятия - формирование у молодых граждан трудовых навыков, опыта работы в коллективе, оказание помощи в выборе профессиональной деятельности или применении на практике полученных знаний, профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, удовлетворение потребностей в заработке в свободное от учебы время, поддержка детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для безработных - организация временной занятости в период поиска постоянного рабочего места, сохранение мотивации к труду, приобретение или сохранение профессиональных навыков.
В рамках мероприятия предусматривается организация временной занятости данных категорий граждан с выплатой материальной поддержки.
4) Развитие предпринимательской деятельности на основе организации собственного дела среди граждан, признанных в установленном порядке безработными. Предоставление единовременной финансовой помощи безработным гражданам в целях содействия самозанятости.
Цель мероприятия - оказание безработным гражданам, состоящим на учете в городской службе занятости, всесторонней помощи и поддержки в организации предпринимательской деятельности.
В рамках мероприятия предусматривается предоставление гражданам, признанным в установленном порядке безработными, консультационных и информационных услуг по вопросам регистрации и ведения предпринимательской деятельности, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для государственной регистрации.
5) Содействие территориальной мобильности путем оказания финансовой поддержки безработным гражданам и обеспечения мер по привлечению дополнительных трудовых ресурсов на основе информирования населения о возможностях трудоустройства в Республике Крым.
Цель мероприятия - оказание содействия безработным гражданам в поиске подходящей работы, организации переезда и переселения с членами семьи на новое место жительства с оказанием финансовой помощи.

Мероприятия в решении задачи 2. Содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан:

1) Развитие трудового потенциала на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями.
Цель мероприятия - получение безработными гражданами профессий (специальностей), востребованных на рынке труда, расширение профессиональной компетенции, углубление профессиональной специализации на основе дополнительного профессионального образования и дальнейшее трудоустройство по полученной профессии (специальности).
В рамках мероприятия предусматривается:
формирование регионального банка данных по профессиям (специальностям), по которым осуществляется профессиональное и дополнительное профессиональное образование безработных с учетом потребностей рынка труда;
проведение мониторинга профессионально-квалификационных характеристик безработных граждан и предоставляемых работодателями вакансий для определения объемов и направлений подготовки безработных под гарантированное трудоустройство, самозанятость, перспективные профессии;
организация профессионального обучения безработных по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, включая обучение в другой местности.
2) Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
Цель мероприятия - удовлетворение потребностей граждан в профессиональном самоопределении, выборе оптимального рода занятий с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
информирование и консультирование граждан в целях выбора профессиональной деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
организация и осуществление профессионального консультирования учащихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, занятого населения, граждан, находящихся под угрозой увольнения;
профориентационная работа и профессиональное консультирование работодателей по повышению психологической компетентности, применению методов практической психологии в кадровой работе.
Мероприятие реализуется в форме индивидуального консультирования, выездных консультаций, проведения семинаров, круглых столов, совещаний.
3) Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Цель мероприятия - повышение социальной адаптированности на рабочем месте и конкурентоспособности на региональном рынке труда женщин данной категории путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности.
4) Профессиональное обучение незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости.
Цель мероприятия - повышение социальной адаптированности и конкурентоспособности на региональном рынке труда граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, путем организации их профессионального обучения и дополнительного образования, включая обучение в другой местности.

Мероприятия в решении задачи 3. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан:

1) Социальная адаптация и психологическая поддержка безработных граждан на рынке труда.
Цель мероприятия - повышение мотивации безработных граждан к труду, активизация личной позиции по поиску работы, снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, путем индивидуального консультирования, тренингов безработных граждан, организации работы по специальным программам для целевых групп безработных.
2) Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, которая включает:
- выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- выплату стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период их профессионального обучения по направлению органов службы занятости;
- оказание материальной помощи безработным гражданам в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
- обеспечение выплаты назначенной по предложению органов службы занятости пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.
Цель мероприятия - поддержание доходов граждан, признанных в установленном порядке безработными.
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться реализация полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти города Севастополя, по выплате пособия по безработице, материальной помощи, досрочных пенсий безработным гражданам, стипендий гражданам в период прохождения ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Мероприятия в решении задачи 4. Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения:

1) Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
2) Проведение мониторинга состояния рынка труда и разработка его прогнозных оценок.
3) Обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН.
4) Обеспечение выполнения функций Главного управления труда и занятости населения города Севастополя.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений;
организация взаимодействия и обмен опытом работы со службами занятости субъектов Российской Федерации;
организация системы защиты информации и защищенного информационного взаимодействия, связанных с обработкой персональных данных;
информационное наполнение тематических разделов интернет-представительства Главного управления труда и занятости населения города Севастополя;
материально-техническое обеспечение деятельности Главного управления труда и занятости населения города Севастополя и ГКУ ЦЗН.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приводится в приложении № 3 Программы.

8.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Активная политика
занятости населения и социальная поддержка безработных
граждан"

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету города Севастополя в форме субвенции на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и средств бюджета города Севастополя на реализацию мер в сфере содействия занятости, в том числе мероприятий активной политики занятости населения.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы:

Год
Всего, тыс. рублей
Бюджет города Севастополя, тыс. руб.
Бюджет города Севастополя, источником которого являются средства федерального бюджета, тыс. руб.
2015
170630,0
47262,6
123367,4
2016
120825,0
16860,4
103964,6
2017
118873,1
15080,6
103792,5
Итого
410328,1
79203,6
331124,5
(таблица в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)

Средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий Подпрограммы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете города Севастополя.
Доля расходов на программные мероприятия в 2016 и 2017 годах будет скорректирована после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период, в котором будет определен объем субвенции бюджету города Севастополя по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2016 и 2017 годы соответственно.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении № 6 к Программе.

8.6. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению
рисками

Среди возможных рисков реализации Подпрограммы следует выделить следующие:
медленные темпы восстановления и программной перестройки, низкая конкурентоспособность региональной экономики;
сохраняющаяся высокая структурная безработица;
недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы из бюджета города на фоне резкого роста обращений граждан в центр занятости населения.
Преодоление рисков будет достигаться за счет:
перераспределения бюджетных средств, выделенных из бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий содействия занятости, в соответствии с приоритетами развития рынка труда;
подготовки предложений Роструду по корректировке исходных данных для расчета объемов субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города Севастополя на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
корректировки государственных заданий на оказание государственных услуг ГКУ ЦЗН;
осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда, таких как организация специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; замещение российскими работниками рабочих мест, заявленных для привлечения иностранных работников; проведение превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников предприятий; организация общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения;
мониторинга Подпрограммы, регулярного анализа хода ее выполнения.

8.7. Показатели эффективности и ожидаемые результаты

Одной из важнейших задач, которую планируется решить в ходе выполнения Подпрограммы, будет повышение уровня занятости населения через реализацию мер активной политики занятости населения на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу. Особое внимание будет уделено гражданам, которые длительное время пребывают в статусе безработных, росту их адаптационных возможностей и мотивации к труду.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит решить проблемы занятости отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).
Единовременная финансовая помощь безработным гражданам для организации собственного дела будет направлена на стимулирование создания новых рабочих мест в малом бизнесе, в том числе в сельской зоне, развитие сферы услуг населению, включая расширение сферы традиционно-национальных промыслов и туристической деятельности.
Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.
Механизм реализации и контроль выполнения Подпрограммы, оценка ее эффективности осуществляются в рамках государственной программы.

9. Подпрограмма
"Дополнительные мероприятия по содействию
трудоустройству инвалидов"

9.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию
трудоустройству инвалидов"

Ответственный исполнитель подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов" (далее - Подпрограмма)
- Главное управление труда и занятости населения города Севастополя Департамента социальной политики
Соисполнитель Подпрограммы
- подведомственное Главному управлению труда и занятости населения государственное казенное учреждение города Севастополя "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН)
Цель Подпрограммы
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями
Задача Подпрограммы
- содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:
- количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
- численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места;
- доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в центр занятости с целью поиска подходящей работы
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
- Программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на весь период реализации Подпрограммы составляет 799,6 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету города Севастополя в форме субсидии, - 759,6 тыс. рублей
средства бюджета города Севастополя - 40,0 тыс. рублей
Распределение объема бюджетных ассигнований по годам:
2015 год - 799,6 тыс. рублей;
2016 год - 0,00 тыс. рублей;
2017 год - 0,00 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:
- повышение мотивации работодателей на создание, оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов;
- увеличение численности незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места;
- обеспечение роста трудоустройства инвалидов от числа инвалидов, обратившихся с целью поиска работы в органы службы занятости населения

Подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов" разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2013 № 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".
Разработка Подпрограммы обусловлена необходимостью решения вопросов социальной защиты инвалидов, направленной на обеспечение данной категории населения равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, экономических и других прав, в том числе права на труд.
Трудоустройство инвалидов является важнейшим этапом их профессиональной реабилитации, включающим в себя процесс поиска подходящей работы и устройства на нее, кроме того, работа позволяет инвалидам иметь достойный уровень жизни.
Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда города Севастополя, показывает, что трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которые не востребованы работодателями и нуждаются в содействии государственных органов, остается одной из наиболее острых проблем.

9.2. Общая характеристика состояния сферы занятости граждан
с инвалидностью

По последним данным, которыми располагает городская служба занятости, численность инвалидов, зарегистрированных в официальных органах города Севастополя, составила 20,7 тыс. человек или 5,4% общей численности населения города. В их составе 12,5% - инвалиды I группы, 46,5% - инвалиды II группы, 34,4% - III группы, 6,6% приходится на детей-инвалидов. Занятых трудовой деятельностью граждан с инвалидностью - 5,6 тыс. человек. Численность инвалидов трудоспособного возраста - 7,6 тыс. человек, из них 39,2% состоят в трудовых отношениях.
На учете в городской службе занятости в январе - сентябре 2014 года состояли 172 гражданина с инвалидностью, из которых 168 был присвоен статус зарегистрированных безработных (к 9 месяцу 2013 г. - рост на 26,3%). По группам инвалидности (от общего количества состоящих на учете): 5 граждан (2,9%) - инвалиды I группы, 46 чел. (26,7%) - инвалиды II группы, 121 чел. (70,4%) - инвалиды III группы. Социальный состав зарегистрированных в центре занятости инвалидов на 39,5% представлен женщинами, 30,8% составила молодежь в возрасте до 35 лет. Выросло и число получателей пособия по безработице: в январе - сентябре 2014 года 137 человек против 98 человек в аналогичном периоде 2013 года (+ 39,8%).
На 1 октября 2014 года продолжался поиск подходящей работы для 92 безработных граждан с инвалидностью, что на 53,3% больше в сравнении с такой же датой 2013 года. В профессиональном составе 55,4% безработных инвалидов ранее занимали должности специалистов и служащих, 27,2% - квалифицированные рабочие, граждане без профессии - 17,4%. По уровню образования преобладали граждане с высшим образованием - 59,8%.
Повышение уровня занятости граждан с инвалидностью осуществляется через реализацию комплекса мер активной политики занятости, направленных на улучшение социального и психологического климата для граждан данной категории и создание для них равных с другими категориями населения возможностей для реализации права на труд.
Трудоустройство граждан с инвалидностью осуществляется в соответствии с рекомендациями медико-социальной экспертизы, с учетом имеющихся знаний, квалификации и актуальных потребностей местного рынка труда. С начала 2014 года при содействии городской службы занятости нашли работу 24 гражданина данной категории населения, это на 38,5% меньше, чем в 2013 году. В числе трудоустроенных - 15 безработных, зарегистрированных в установленном порядке.
С целью поддержания предпринимательских инициатив граждан, состоящих на регистрационном учете, специалисты городской службы занятости проводят семинары по предпринимательской деятельности и предоставляют индивидуальные консультации по вопросам открытия собственного дела. В январе - сентябре 2014 года оказано содействие в организации предпринимательской деятельности и выплачено пособие по безработице единовременно одному гражданину с инвалидностью.
Активное содействие трудоустройству осуществляется через профессиональное обучение безработных граждан с инвалидностью, которое направлено на повышение их квалификационного уровня и конкурентоспособности, с учетом текущих потребностей в рабочей силе. При этом используются различные виды обучения, в частности подготовка по индивидуальным учебным планам, обучение под заказ работодателя, стажировки непосредственно на производстве. С начала 2014 года к учебному процессу привлекались двое безработных с инвалидностью.
С целью обеспечения временной занятости безработных в период поиска постоянного рабочего места служба занятости заключает договоры с предприятиями города на организацию временных рабочих мест. Данный вид деятельности позволяет сохранить мотивацию к труду у граждан, потерявших работу, обеспечивает материальную поддержку отдельных категорий безработных.
Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения, для возможного трудоустройства инвалидов в январе - сентябре 2014 года составило 112 единиц против 378 вакансий за аналогичный период 2013 года.
На 1 октября 2014 года в банке данных городского центра занятости оставались актуальными 6 вакансий для возможного трудоустройства инвалидов (10,9% на 01.10.2013). Из них 16,7% - для специалистов и служащих и 83,3% - с предложением неквалифицированного труда.
Сложности в трудоустройстве граждан с инвалидностью обусловлены отсутствием достаточного количества подходящих рабочих мест, низкой мотивацией их к трудовой деятельности, незначительным предложением гибких форм занятости (сокращенного режима работы, надомного труда).
Также трудоустройство инвалидов затруднено по причине несбалансированности между предложением рабочей силы со стороны граждан данной категории и потребностями работодателей. Как правило, рабочие места, предоставляемые работодателями для инвалидов, - это неквалифицированный труд с невысокой оплатой.
Препятствия в трудоустройстве инвалидов сопряжены и с нежеланием работодателей привлекать к трудовой деятельности работников с ограниченными возможностями ввиду необходимости создания специальных условий труда или оборудования (оснащения) рабочих мест.
В 2015 - 2017 годах ожидается, что число обращений в службу занятости граждан, относящихся к категории инвалидов, не уменьшится.
Участие незанятых инвалидов в дополнительных мероприятиях поможет решить ряд проблем, возникающих при их трудоустройстве.

9.3. Приоритеты государственной политики в сфере занятости
граждан с инвалидностью, цели и задачи

Основными приоритетами государственной политики в сфере занятости граждан с инвалидностью являются повышение уровня интеграции в трудовую деятельность и обеспечение продуктивной занятости лиц с ограниченными физическими возможностями.
В этой связи определена и цель Подпрограммы: создание благоприятных условий для трудовой интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество.
Достижение поставленной в Подпрограмме цели предусматривает решение следующих задач:
- стимулирование работодателей на сохранение и создание рабочих мест для инвалидов;
- повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан с инвалидностью;
- обеспечение социальной защиты лиц с ограниченными физическими возможностями посредством содействия в поиске подходящей работы;
- развитие социального партнерства.
Решение поставленных задач будет обеспечено путем эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, работодателей и прочих заинтересованных сторон.
Программные мероприятия, которые планируется реализовать совместно с работодателями и социальными партнерами, предполагается осуществлять путем заключения в установленном порядке соответствующих соглашений (контрактов, договоров).
С целью достижения конечных результатов реализации Подпрограммы устанавливается перечень целевых показателей (индикаторов) на оказание государственных услуг гражданам с инвалидностью. Данный перечень предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы.
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях приводятся в приложении № 2 к государственной программе.
Подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов" реализуется в 2017 - 2017 годах в один этап.

9.4. Система мероприятий Подпрограммы

В решении поставленных задач в рамках мероприятий Подпрограммы предусматриваются:

Мероприятия в решении задачи 1. Стимулирование работодателей на сохранение и создание рабочих мест для инвалидов:

1) Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости инвалидов.
2) Организация системы информационного и консультационного обеспечения работодателя с целью подбора кадров под конкретное рабочее место из числа граждан с инвалидностью.
3) Формирование перечня работодателей, планирующих участвовать в мероприятиях по трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
4) Проведение совместно с социальными партнерами и заинтересованными структурами "круглых столов", совещаний по вопросам повышения эффективности мероприятий в сфере содействия трудоустройству инвалидов.

Мероприятия в решении задачи 2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан с инвалидностью:

1) Подготовка специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей.
2) Проведение мероприятий по социальной адаптации и психологической поддержке инвалидов из числа безработных граждан с целью дальнейшего трудоустройства.
3) Организация профессиональной ориентации граждан с ограниченными возможностями здоровья в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Мероприятия в решении задачи 3. Обеспечение социальной защиты лиц с ограниченными физическими возможностями посредством содействия в поиске подходящей работы:

1) Реализация мероприятий активной политики занятости граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы.
2) Организация трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
3) Организация мини-ярмарок вакансий рабочих и учебных мест с целью трудоустройства или организации профессионального обучения для инвалидов под заказ работодателя.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приводится в приложении № 3 к государственной программе.
Бюджетные средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению ГКУ ЦЗН, предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук).

9.5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2013 № 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов осуществляется в рамках софинансирования из средств федерального бюджета, переданных бюджету города Севастополя в виде субсидии, и средств бюджета города Севастополя в соотношении 95 и 5 процентов соответственно.
В рамках реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места предполагается трудоустройство 11 незанятых инвалидов трудоспособного возраста ежегодно.
Расчет расходов на возмещение работодателям затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов осуществлялся исходя из следующей формулы:

S1 = Р x N, где:

Р - размер возмещения работодателю затрат на оснащение рабочего места для незанятого инвалида (72,69 тыс. руб.);
№ - количество оснащенных рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды (11 чел.).
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы:

Год
Всего, тыс. рублей
Бюджет города Севастополя, тыс. руб.
Бюджет города Севастополя, источником которого являются средства федерального бюджета, тыс. руб.
2015
799,6
40,0
759,6
2016
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
050
0,0
Итого
799,6
40,0
759,6
(таблица в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)

Расходы на финансирование Подпрограммы могут быть скорректированы после принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и утверждения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации объемов субсидии бюджету города Севастополя на финансирование дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, на очередной год и плановый период. При этом средства бюджета города Севастополя будут выделяться дополнительно на условиях софинансирования расходов федерального бюджета.
Расходы федерального бюджета и бюджета города Севастополя в разрезе мероприятий Подпрограммы приведены в приложении № 6 к Программе.

9.6. Риски реализации Подпрограммы

Среди возможных рисков реализации Подпрограммы следует выделить следующие:
возникновение кризисных явлений в экономике, влекущих снижение возможностей трудоустройства граждан, не конкурентоспособных на рынке труда, в том числе незанятых инвалидов;
недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы из бюджета города Севастополя на фоне резкого роста обращений в службу занятости граждан с инвалидностью;
сокращение или отсутствие финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Преодоление рисков будет достигаться за счет:
мониторинга Подпрограммы, регулярного анализа хода ее выполнения;
ежегодной корректировки финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от ситуации на рынке труда и достигнутых показателей;
перераспределения бюджетных средств, выделенных из бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий государственной программы, в приоритетном порядке на реализацию Подпрограммы.

9.7. Показатели эффективности и ожидаемые результаты

Реализация Подпрограммы предполагает повысить мотивацию работодателей на создание (оборудование) рабочих мест для инвалидов путем возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест, что позволит повысить уровень занятости граждан, относящихся к категории инвалидов и испытывающих трудности в поиске работы.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь результатов, характеризующихся показателями качества, а именно: расширение возможности трудоустройства инвалидов; повышение уровня занятости данной категории населения и их конкурентоспособности на рынке труда города.
Механизм реализации и контроль выполнения Подпрограммы, оценка ее эффективности осуществляются в рамках государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы".

Исполняющий обязанности
заместителя Губернатора
города Севастополя
А.Г.ПУШКАРЕВ






Приложение № 2

Сведения о показателях (индикаторах) государственной
программы, подпрограмм и их значения


Показатель (индикатор) (наименование)
Единица измерения
Значения показателей:
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная программа
1
Уровень безработицы (по методологии МОТ) в среднем за год
%
5,7
8,1
8,2
8,0
7,9
2
Уровень регистрируемой безработицы (в процентах к численности экономически активного населения) на конец года
%
0,65
1,0
0,94
0,90
0,89
3
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на конец года
чел./вак.
1,6
2,5
2,3
2,0
1,9
4
Удельный вес численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, в общей численности безработных граждан
%
12,8
13,1
14,2
14,6
14,7
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"
5
Удельный вес численности трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы
%
33,7
20,2
30,0
31,5
32,0
6
Удельный вес численности безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН
%
31,7
7,0
18,7
19,1
20,0
7
Удельный вес численности трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ГКУ ЦЗН
%
89,9
58,0
75,0
75,0
75,0
8
Удельный вес численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы
%
41,8
45,0
31,3
33,8
37,5
9
Удельный вес численности безработных граждан, открывших собственное дело, в численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН
%
-
-
3,6
3,6
3,8
10
Удельный вес численности безработных граждан, получающих пособие по безработице, в численности безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке
%
76,5
78,8
82,6
82,6
82,6
Подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов"
11
Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов
единиц
-
-
11
11
11
12
Численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места
чел.
-
-
11
11
11
13
Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей их численности, обратившихся за содействием в центр занятости с целью поиска работы
%
27,9
15,0
30,0
30,0
30,0

Начальник Главного управления
труда и занятости населения
города Севастополя
В.Н.ИЛЬЧЕНКО





Приложение № 3

Перечень
основных мероприятий государственной программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Севастополя
от 14.08.2015 № 758-ПП)

N
п/п
Наименование подпрограммы/основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок реализации
Ожидаемый результат (краткое описание)
Последствия нереализации мероприятий
начало
окончание
1
2
3
4
5
6
7
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"
Мероприятия в решении задачи 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики
1.1
Информирование о положении на рынке труда в городе Севастополе
Главное управление труда и занятости населения Севастополя, ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда города, возможностях получения государственных услуг в сфере занятости населения, с охватом не менее 50,0 тыс. человек ежегодно
Снижение востребованности государственных услуг в области содействия занятости населения
1.2
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
Главное управление труда и занятости населения Севастополя, ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Оперативное удовлетворение потребностей работодателей в рабочей силе, соискателей работы - в рабочих местах:
2015 год - 27 ед.;
2016 год - 27 ед.;
2017 год - 27 ед.
Снижение возможностей для трудоустройства граждан, ищущих работу, и безработных граждан. Несодействие работодателям в оперативном подборе кадров. Увеличение продолжительности зарегистрированной безработицы
1.3
Организация проведения оплачиваемых общественных работ
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Обеспечение временной занятости и материальная поддержка безработных в период поиска постоянного рабочего места:
2015 год - 300 чел.;
2016 год - 300 чел.;
2017 год - 300 чел.
Снижение мотивации к трудовой деятельности, ухудшение материального положения граждан, в т.ч. безработных, зарегистрированных в установленном порядке, рост продолжительности зарегистрированной безработицы
1.4
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Обеспечение временной занятости и материальная поддержка безработных в период поиска постоянного рабочего места:
2015 год - 100 чел.;
2016 год - 100 чел.;
2017 год - 100 чел.
1.5
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Формирование трудовых навыков молодежи, адаптация ее к трудовой деятельности, материальная поддержка молодежи. Трудоустройство на временные рабочие места:
2015 год - 20 чел.;
2016 год - 20 чел.;
2017 год - 20 чел.
1.6
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Формирование трудовых навыков, материальная поддержка детей из семей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Трудоустройство на временные рабочие места в свободное от учебы время:
2015 год - 50 чел.;
2016 год - 50 чел.;
2017 год - 50 чел.
Снижение мотивации к трудовой деятельности, рост безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних
1.7
Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и таким, которые прошли профессиональное обучение или получили дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Поддержка предпринимательских инициатив безработных, стимулирование создания ими рабочих мест, в том числе предоставление единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации:
2015 год - 80 чел.;
2016 год - 80 чел.;
2017 год - 80 чел.
Снижение мотивации к трудовой деятельности, ухудшение материального положения безработных граждан, рост продолжительности зарегистрированной безработицы
1.8
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости
Главное управление труда и занятости населения Севастополя, ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Повышение территориальной мобильности граждан:
2015 год - 5 чел.;
2016 год - 5 чел.;
2017 год - 5 чел.
Снижение возможностей для трудоустройства граждан
Мероприятия в решении задачи 2. Содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан
2.1
Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования
Главное управление труда и занятости населения Севастополя, ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Содействие правильному выбору будущей профессии, профессиональной деятельности с учетом потребностей регионального рынка труда с охватом ежегодно:
2015 год - 2500 чел.;
2016 год - 2700 чел.;
2017 год - 3000 чел.
Углубление структурной безработицы, рост продолжительности зарегистрированной безработицы
2.2
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан, включая обучение в другой местности, в том числе:
Главное управление труда и занятости населения Севастополя, ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Повышение конкурентоспособности на региональном рынке труда и шансов на трудоустройство:
Снижение возможностей для трудоустройства, углубление структурной, безработицы, формирование застойной безработицы
2.2.1
безработных граждан
2015 год - 250 чел.;
2016 год - 250 чел.;
2017 год - 250 чел.
2.2.2
женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
2015 год - 10 чел.;
2016 год - 10 чел.;
2017 год - 10 чел.
2.2.3
незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность
2015 год - 20 чел.;
2016 год - 20 чел.;
2017 год - 20 чел.
Мероприятия в решении задачи 3. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан
3.1
Социальная адаптация безработных на рынке труда
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Повышение мотивации безработных к трудовой деятельности, активизация личных усилий в решении проблем:
2015 год - 350 чел.;
2016 год - 400 чел.;
2017 год - 450 чел.
Снижение возможностей для трудоустройства, углубление структурной безработицы, формирование застойной безработицы
3.2
Психологическая поддержка безработных
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Преодоление безработными психологических барьеров:
2015 год - 350 чел.;
2016 год - 400 чел.;
2017 год - 450 чел.
3.3
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Обеспечение адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам
Снижение уровня социальной поддержки безработных граждан, повышение социальной напряженности в обществе
Мероприятия в решении задачи 4. Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения
4.1
Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере содействия занятости населения
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Обеспечение доступности и повышения качества предоставляемых государственных услуг
Снижение эффективности работы по развитию рынка труда и предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения
4.2
Проведение мониторинга состояния рынка труда и разработка его прогнозных оценок
ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
4.3
Обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН
Главное управление труда и занятости населения Севастополя, ГКУ ЦЗН
2015 год
2017 год
Развитие городской службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу
Снижение эффективности работы по развитию рынка труда и предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения
4.4
Обеспечение выполнения функций Главного управления труда и занятости населения города Севастополя
Главное управление труда и занятости населения Севастополя
2015 год
2017 год
Подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов"
(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)
5.1
Формирование перечня организаций для приема на работу незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
ГКУ ЦЗН
2015 год
2015 год
Изучение возможностей работодателей по организации рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
Снижение возможностей для трудоустройства инвалидов
5.2
Проведение опроса инвалидов, обращающихся в органы службы занятости населения
ГКУ ЦЗН
2015 год
2015 год
Определение параметров потребностей инвалидов в трудоустройстве
5.3
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
ГКУ ЦЗН
2015 год
2015 год
Создание постоянных рабочих мест для инвалидов из числа безработных, зарегистрированных в установленном порядке: 2015 год - 11 чел.
Увеличение безработицы среди граждан с инвалидностью

Начальник Главного управления
труда и занятости населения
города Севастополя
В.Н.ИЛЬЧЕНКО





Приложение № 4

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации государственной программы "Содействие занятости
населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы"

N
п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
1
Закон города Севастополя, постановление Правительства города Севастополя
Внесение изменений в нормативные правовые акты города Севастополя, регулирующие вопросы содействия занятости населения
Главное управление труда и занятости населения Севастополя
2015 - 2017 гг. (по мере необходимости)
2
Постановление Правительства города Севастополя
Об организации общественных работ в городе Севастополе
Главное управление труда и занятости населения Севастополя
2015 - 2017 гг. (ежегодно)
3
Постановление Правительства города Севастополя
Административные регламенты предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, внесение изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения
Главное управление труда и занятости населения Севастополя
2015 - 2017 гг. (по мере необходимости)
4
Региональное трехстороннее соглашение
Соглашение между Правительством города Севастополя, Севастопольским объединением организаций профсоюзов, Региональным объединением работодателей Севастопольского Союза промышленников и предпринимателей
Главное управление труда и занятости населения Севастополя
2015 г.
5
Постановление Правительства города Севастополя
Административные регламенты исполнения государственных функций, внесение изменений в административные регламенты исполнения государственных функций
Главное управление труда и занятости населения Севастополя
2015 - 2017 гг. (по мере необходимости)

Начальник Главного управления
труда и занятости населения
города Севастополя
В.Н.ИЛЬЧЕНКО





Приложение № 5

Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказание государственных услуг (работы)
государственными учреждениями по государственной программе
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Севастополя
от 14.08.2015 № 758-ПП)

Код государственной услуги (работы)
№ п/п
Наименование государственной услуги (работы), показателя объема услуги, подпрограммы
Сводное значение показателя объема услуги (работы)
Расходы бюджета города Севастополя на оказание государственной услуги (работы) (тыс. рублей)
2015 год
2016 год
2017 год
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
8
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"
1
Содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников, человек
10000
10000
10000
-
-
-
2
Информирование о положении на рынке труда города, человек
50000
50000
50000
130,0
191,2
192,5
3
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, единиц
27
27
27
130,0
191,2
192,5
4
Организация проведения оплачиваемых общественных работ, человек
300
300
300
525,3
525,3
529,0
5
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, человек, в том числе:
170
170
170
254,9
290,2
295,4
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
100
100
100
175,1
210,1
211,6
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
50
50
50
44,8
45,1
48,2
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые
20
20
20
35,0
35,0
35,6
6
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, человек
350
400
450
17,9
20,5
23,2
7
Психологическая поддержка безработных, человек
350
400
450
92,4
105,6
119,6
8
Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также оказание единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, человек
80
80
80
7056,0
9756,8
9825,1
9
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости, человек
5
5
5
28,7
29,0
29,2
10
Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, человек
2500
2700
3000
117,7
127,2
142,3
11
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан, включая обучение в другой местности, в том числе:






безработных граждан
250
250
250
3352,2
3351,0
3374,4
женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
10
10
10
87,0
87,0
87,6
незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность
20
20
20
267,9
267,9
269,8
12
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, человек
2006
1974
1896
158570,0
105882,1
103792,5
(п. 12 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)
Подпрограмма "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов"
13
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места), человек
11
-
-
799,6
-
-
(п. 13 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 14.08.2015 № 758-ПП)

Начальник Главного управления
труда и занятости населения
города Севастополя
В.Н.ИЛЬЧЕНКО





Приложение № 6
к Программе
"Содействие занятости населения города Севастополя
на 2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка
расходов на реализацию целей государственной программы
по источникам финансирования
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Севастополя
от 14.08.2015 № 758-ПП)

Статус
Ответственный исполнитель
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, мероприятий
Источник финансирования (наименования источников финансирования)
Оценка расходов по годам реализации государственной программы (тыс. рублей)
очередной год
первый год планового периода
второй год планового периода
1
2
3
4
5
6
7
Государственная программа
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя
"Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы"
Всего
171429,6
120825,0
118873,1
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
124127,0
103964,6
103792,5
бюджет города Севастополя
47302,6
16860,4
15080,6
внебюджетные средства



Подпрограмма 1
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
"Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"
Всего
170630,0
120825,0
118873,1
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
123367,4
103964,6
103792,5
бюджет города Севастополя
47262,6
16860,4
15080,6
внебюджетные средства



Задача 1
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
Содействие трудоустройству граждан и обеспечению работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики
Всего
8124,9
10983,7
11063,7
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
8124,9
10983,7
11063,7
внебюджетные средства.



Мероприятие 1.1
ГКУ ЦЗН
Информирование о положении на рынке труда в городе Севастополе
Всего
130,0
191,2
192,5
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
130,0
191,2
192,5
внебюджетные средства



Мероприятие 1.2
ГКУ ЦЗН
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
Всего
130,0
191,2
192,5
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
130,0
191,2
192,5
внебюджетные средства



Мероприятие 1.3
ГКУ ЦЗН
Организация проведения оплачиваемых общественных работ
Всего
525,3
525,3
529,0
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
525,3
525,3
529,0
внебюджетные средства



Мероприятие 1.4
ГКУ ЦЗН
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Всего
175,1
210,1
211,6
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
175,1
210,1
211,6
внебюджетные средства



Мероприятие 1.5
ГКУ ЦЗН
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые
Всего
35,0
35,0
35,6
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
35,0
35,0
35,6
внебюджетные средства



Мероприятие 1.6
ГКУ ЦЗН
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
Всего
44,8
45,1
48,2
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
44,8
45,1
48,2
внебюджетные средства



Мероприятие 1.7
ГКУ ЦЗН
Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также оказание единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации
Всего
7056,0
9756,8
9825,1
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
7056,0
9756,8
9825,1
внебюджетные средства



Мероприятие 1.8
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости
Всего
28,7
29,0
29,2
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
28,7
29,0
29,2
внебюджетные средства



Задана 2
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
Содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан
Всего
3824,3
3833,1
3874,1
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
3824,8
3833,1
3874,1
внебюджетные средства



Мероприятие 2.1
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования
Всего
117,7
127,2
142,3
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
117,7
127,2
142,3
внебюджетные средства



Мероприятие 2.2.1
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности
Всего
3352,2
3351,0
3374,4
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
3352,2
3351,0
3374,4
внебюджетные средства



Мероприятие 2.2.2
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности
Всего
87,0
87,0
87,6
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
87,0
87,0
87,6
внебюджетные средства



Мероприятие 2.2.3
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя; ГКУ ЦЗН
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности
Всего
267,9
267,9
269,8
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
267,9
267,9
269,8
внебюджетные средства



Задача 3
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
Обеспечение социальной поддержки безработных граждан
Всего
158680,3
106008,2
103935,3
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
123367,4
103964,6
103792,5
бюджет города Севастополя
35312,9
2043,6
142,8
внебюджетные средства



Мероприятие 3.1.1
ГКУ ЦЗН
Социальная адаптация безработных граждан
Всего
17,9
20,5
23,2
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
17,9
20,5
23,2
внебюджетные средства



Мероприятие 3.1.2
ГКУ ЦЗН
Психологическая поддержка безработных граждан
Всего
92,4
105,6
119,6
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
92,4
105,6
119,6
внебюджетные средства



Мероприятие 3.2.1
ГКУ ЦЗН
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
Всего
140564,7
92863,1
90783,0
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
105546,1
90955,1
90783,0
бюджет города Севастополя
35018,6
1908,0
0,0
внебюджетные средства



Мероприятие 3.2.1.1
ГКУ ЦЗН
Услуги банка и почтовой связи
Всего
184,0
9,5
0,0
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет



бюджет города Севастополя
184,0
9,5
0,0
внебюджетные средства



Мероприятие 3.2.2
ГКУ ЦЗН
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты стипендии и материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости
Всего
11880,9
8673,0
8673,0
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
11880,9
8673,0
8673,0
бюджет города Севастополя



внебюджетные средства



Мероприятие 3.2.3
ГКУ ЦЗН
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пенсии, назначенной досрочно по предложению органов службы занятости, на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости
Всего
5940,4
4336,5
4336,5
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
5940,4
4336,5
4336,5
бюджет города Севастополя



внебюджетные средства



Подпрограмма 2
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГКУ ЦЗН
"Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов"
Всего
799,6
0,0
0,0
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
759,6
0,0
0,0
бюджет города Севастополя
40,0
0,0
0,0
внебюджетные средства



Мероприятие 5.3
ГКУ ЦЗН
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
Всего
799,6
0,0
0,0
в т.ч. по отдельным источникам финансирования:



федеральный бюджет
759,6
0,0
0,0
бюджет города Севастополя
40,0
0,0
0,0
внебюджетные средства




Начальник Главного управления
труда и занятости населения
города Севастополя
В.Н.ИЛЬЧЕНКО





Приложение № 7
к Программе
"Содействие занятости населения города Севастополя
на 2015 - 2017 годы"

Распределение ассигнований подраздела 1003 по направлениям
государственной программы "Содействие занятости населения
города Севастополя на 2015 - 2017 годы" на 2015 год
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Севастополя
от 14.08.2015 № 758-ПП)

№ п/п
Объекты и мероприятия
2015 год, тыс. руб.
Финансово-экономическое обоснование
НПА
1
2
3
4
5
Мероприятия активной политики занятости населения
1
Информирование о положении на рынке труда города Севастополя
130,0
Среднегодовая численность экономически активного населения - 191200 чел., затраты на информирование - 0,68 руб. на чел.: 191200 x 0,68 = 130,0 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 42-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в городе Севастополе"
2
Организация ярмарок вакансий и учебных мест
130,0
Среднегодовая численность экономически активного населения - 191200 чел., затраты на информирование - 0,68 руб. на чел.: 191200 x 0,68 = 130,0 тыс. руб.

3
Организация проведения оплачиваемых общественных работ
525,3
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 год - 2247 чел., период работы - 1 мес., норматив доступности государственной услуги - 13,35%, материальная поддержка - 1700 руб., (2 мин. пособия: 850,0 x 2 = 1700,0 руб.): 2247 x 1 x 1700 x 13,35% = 510,0 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 36-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ"
Услуги 3% от суммы материальной поддержки: 510,0 x 3%= 15,3 тыс. руб.
4
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
175,1
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 год - 2247 чел., период работы - 1 мес., норматив доступности государственной услуги - 4,45%, материальная поддержка - 1700 руб. (2 мин. пособия: 850,0 x 2 = 1700,0 руб.): 2247 x 1 x 1700 x 4,45% = 170,0 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 35-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
Услуги 3% от суммы материальной поддержки: 170,0 x 3% = 5,1 тыс. руб.
5
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее ПО и ищущих работу впервые
35,0
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. - 2247 чел., период работы - 1 мес., норматив доступности государственной услуги - 0,89%, материальная поддержка 1700 руб. (2 мин. пособия: 850,0 x 2 = 1700,0 руб.): 2247 x 1 x 1700 x 0,89% = 34,0 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 35-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан и возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
Услуги 3% от суммы материальной поддержки: 34,0 x 3% = 1,0 тыс. руб.
6
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
44,8
Планируемая среднегодовая численность несовершеннолетних на 2015 г. - 10800 чел., период работы - 0,7 мес., норматив доступности государственной услуги - 0,46%, материальная поддержка - 1275 руб. (1,5 мин. пособия: 850,0 x 1,5 = 1275,0 руб.): 10800 x 1 x 1275 x 0,46% x 0,7 = 44,3 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 35-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"
Услуги 1,03% от суммы материальной поддержки: 44,3 x 1,03% = 0,5 тыс. руб.
7
Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также оказание единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации
7056,0
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. - 2247 чел., норматив доступности государственной услуги - 3,56%, единовременная финансовая помощь при регистрации - 83300 руб. (4900,00 x 17 = 83300,0 руб.): 2247 x 83300 x 3,56% = 6664,0 тыс. руб., единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации: 2247 x 4900 x 3,56% = 392,0 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 № 648 "О порядке финансирования мероприятий по самозанятости"
8
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселения в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости
28,7
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. - 2247 чел., норматив доступности государственной услуги - 0,22%, средний размер компенсации - 5805 руб.: 2247 x 1 x 5805 x 0,22% = 28,7 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 № 646 "О порядке финансовой поддержки при переезде или переселении в другую местность"
9
Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования
117,7
Планируемая численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы на 2015 г., - 8000 чел., норматив доступности государственной услуги - 31,25%, норматив затрат на 1 чел. - 47,10 руб.: 8000 x 31,25% x 47,10 = 117,7 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 43-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в городе Севастополе"
10
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности
3352,2
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. - 2247 чел., норматив доступности государственной услуги - 11,13%, норматив затрат на 1 чел. - 13404 руб.: 2247 x 13404 x 11,13% = 3352,2 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 38-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию безработных граждан в городе Севастополе"
11
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности
87,0
Планируемая численность женщин с детьми до 3 лет, охваченных государственной услугой, - 10 чел., прогнозная средняя стоимость обучения 1 чел. - 8700 руб., 10 x 8700 = 87,0 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 № 649 "О предоставлении финансовой поддержки для прохождения профессионального обучения в другой местности"
12
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности
267,9
Планируемая численность незанятых пенсионеров, охваченных государственной услугой, - 20 чел., прогнозная средняя стоимость обучения - 13395 руб.: 20 x 13395 = 267,9 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2014 № 649 "О предоставлении финансовой поддержки для прохождения профессионального обучения в другой местности"
13
Социальная адаптация безработных граждан
17,9
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. - 2247 чел., норматив доступности государственной услуги - 15,58%, норматив затрат на 1 чел. - 51,2 руб.: 2247 x 51,2 x 15,58% = 17,9 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 40-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда города Севастополя"
14
Психологическая поддержка
92,4
Планируемая среднегодовая численность безработных на 2015 г. - 2247 чел., норматив доступности государственной услуги - 15,58%, норматив затрат на 1 чел. - 264 руб.: 2247 x 264,0 x 15,58% = 92,4 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 23.01.2015 № 41-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации психологической поддержки безработных граждан в городе Севастополе"
15
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
35202,6
Приложения № 8 и № 9
Закон города Севастополя от 26.12.2014 № 95-ЗС "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя", Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2014 № 663 "О порядке финансирования доплат к пособиям по безработице"
Наличие депонента по выплате пособий по безработице в 2014 г.
Услуги банка, почты - 0,53%: 35018,6 x 0,53% = 184,0 тыс. руб.

ВСЕГО:
47262,6


Дополнительные мероприятии в сфере занятости населения
16
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
40,0
Исходя из численности инвалидов - 11 чел. и среднего норматива - 72,69 руб. (11 x 72,69 x 0,95) сумма субсидии составит 759,6 тыс. руб. из федерального бюджета и 5% софинансирования из городского бюджета - 40,0 тыс. руб.
Постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 505-ПП "О порядке стимулирования создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов"

ВСЕГО
40,0



ИТОГО
47302,6



Начальник Главного управления
труда и занятости населения
города Севастополя
В.Н.ИЛЬЧЕНКО





Приложение № 8

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона города Севастополя "Об установлении доплат
к пособиям по безработице отдельным категориям граждан,
признанных в установленном порядке безработными
и проживающих на территории города федерального значения
Севастополя"

Проект закона Севастополя "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя" (далее - проект закона) подготовлен в соответствии с проектом федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Законопроектом Севастополя предлагается сохранить размеры пособий по безработице в 2015 году, выплачиваемых гражданам, проживающим на территории города федерального значения Севастополя, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 г. (далее - ранее действовавшее законодательство).
Согласно законодательству, действовавшему на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21.02.2014, пособие по безработице определяется в процентах к средней заработной плате (доходу) или среднему денежному обеспечению в зависимости от страхового стажа (до 2 лет - 50%, от 2 до 6 лет - 55%, от 6 до 10 лет - 60%, свыше 10 лет - 70%) и не может быть выше 4 минимальных заработных плат, установленных на 21 февраля 2014 года.
В зависимости от продолжительности безработицы пособие по безработице в течение периода его выплаты (12 месяцев) уменьшается и выплачивается в процентах к определенному размеру: первые 90 календарных дней - 100%, следующие 90 календарных дней - 80%, в дальнейшем - 70%. При этом выплаты пособия по безработице могут составлять от 2 тыс. до 18 тыс. рублей.
Согласно законодательству Российской Федерации пособие по безработице ограничено размерами максимальной и минимальной величин, ежегодно определяемых Правительством Российской Федерации (с 2009 года - 4900 и 850 рублей соответственно).
Учитывая необходимость сохранения размеров пособия по безработице, выплачиваемого гражданам, проживающим на территории города Севастополя, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, проект закона регулирует выплату пособия по безработице с 1 января 2015 года отдельным категориям граждан, у которых размер пособия превышает размер максимальной величины пособия по безработице, определенный Правительством Российской Федерации (далее - размер максимальной величины пособия по безработице).
Проектом закона предлагается установить, что гражданам, размер пособия по безработице которых в течение всего периода выплаты пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, превышает размер максимальной величины пособия по безработице, а также гражданам, размер пособия по безработице которых в течение части периода выплаты пособия по безработице превышает размер максимальной величины пособия по безработице, с 1 января 2015 года пособие по безработице в период превышения максимальной величины пособия по безработице выплачивается в размере максимальной величины пособия по безработице.
Численность и структура получателей пособия по безработице на 2015 год спланированы на основе нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, которая действовала в Автономной Республике Крым и городе Севастополь на 21 февраля 2014 года, и на основе Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения".
Прогнозная среднемесячная численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке, в 2015 году составит 2247 человек, из них 1856 гражданам, или 82,6%, будет положена выплата пособия по безработице.
Из общей численности получателей пособия по безработице 799 человек (43%) - граждане, которым выплата пособия была назначена в 2014 году, 1057 человек (57%) - из числа безработных, зарегистрированных в 2015 году.
По группе безработных, зарегистрированных в 2014 году, средний размер пособия по безработице на 2015 год прогнозируется на уровне 7134,45 рубля.
По безработным, которые будут регистрироваться в 2015 году, расчет пособия по безработице осуществлен в соответствии с действующими в Российской Федерации социальными стандартами в области социальных выплат (на 2014 год: минимальное пособие - 850 рублей, максимальное пособие - 4900 рублей). В этих условиях в структуре безработных ожидается значительное увеличение доли граждан, получающих пособие в максимальном размере, по безработным, получающим пособия в минимальном размере, ожидаются лишь незначительные колебания, доля безработных, получающих пособия в интервале от минимального до максимального, уменьшится за счет роста "максимальщиков". В целом по этой группе безработных средний размер пособия прогнозируется на уровне 4738,96 рубля.
Для безработных, зарегистрированных до 2015 года, сумма пособия по безработице в 2015 году составит:
799 чел. x 7134,45 руб. x 12 мес. = 68405,1 тыс. руб.
Для безработных, зарегистрированных с 1 января 2015 года, сумма пособия по безработице составит:
1057 чел. x 4738,96 руб. x 12 мес. = 60109,0 тыс. руб.
Вся сумма начисленного пособия по безработице:
68405,4 тыс. руб. + 60109,0 тыс. руб. = 128514,1 тыс. руб.
Исходя из прогнозной средней численности безработных, получающих пособие в 2015 году (1856 чел.), и среднего размера пособия по безработице, рассчитанного по законодательству Российской Федерации (4738,96 руб.), субвенция из федерального бюджета бюджету города Севастополя составит:
1856 чел. x 4738,96 руб. x 12 мес. = 105546,1 тыс. руб.
Доплата к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, зарегистрированных до 2015 года, составит:
128514,1 тыс. руб. - 105546,1 тыс. руб. = 22968,0 тыс. руб. (без учета услуг банка).
Законопроектом устанавливается, что доплата к пособиям по безработице отдельным категориям граждан в 2015 году будет осуществляться за счет бюджета города Севастополя.

Начальник Главного управления
труда и занятости населения
города Севастополя
В.Н.ИЛЬЧЕНКО





Приложение № 9
к Программе
"Содействие занятости населения города Севастополя
на 2015 - 2017 годы"

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
необходимости увеличения объемов средств на социальные
выплаты (доплаты к пособию по безработице)
на 2015 - 2016 годы
Список изменяющих документов
(введено Постановлением Правительства Севастополя
от 14.08.2015 № 758-ПП)

Федеральным законом от 01.12.2014 № 399-ФЗ "Об особенностях регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Законом города Севастополя от 26.12 2014 № 95-ЗС "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя" и постановлением Правительства Севастополя "О порядке финансирования доплат к пособиям по безработице" от 29.12.2014 № 663, в целях сохранения размеров пособия по безработице, назначенного в 2014 году в соответствии с указанным законодательством, введена мера социальной поддержки в виде доплаты к максимальной величине пособия по безработице - доплата к пособию по безработице из средств бюджета города Севастополя.
Численность и структура получателей пособия по безработице на 2015 год была спрогнозирована на основе нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, которая действовала в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на 21 февраля 2014 года, и на основе Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
При расчете средств для доплаты к пособию по безработице из бюджета города Севастополя на 2015 год учитывался прогноз, что численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке, в 2015 году составит в среднемесячном исчислении 2247 человек, из них 1856 гражданам положена выплата пособия по безработице, из которых:
- 799 человек - граждане, которым выплата пособия была назначена в 2014 году;
- 1057 человек - из числа безработных, зарегистрированных в 2015 году.
В целом по группе безработных, которым социальные выплаты были назначены до 2015 года по действовавшему на тот момент законодательству о занятости, на 2015 год средний размер пособия по безработице был спрогнозирован на уровне 7135 рублей:
- 4739 рублей - средний размер пособия по безработице, рассчитанный по законодательству Российской Федерации, с финансированием в форме субвенции из федерального бюджета;
- 2396 рублей - доплата к пособию по безработице из бюджета города Севастополя.
Таким образом, Законом города Севастополя о бюджете города Севастополя на 2015 год общая сумма доплаты к пособию по безработице установлена в объеме 22968,0 тыс. рублей.
В первом квартале 2015 года для 954 безработных, зарегистрированных в период до 2015 года, в соответствии с законодательством о занятости была произведена доплата к пособию по безработице, фактический размер которой в среднем составил 5956 рублей против 2396 рублей по прогнозу (рост в 2,5 раза). Как следствие, затраты на выплату доплаты к пособию по безработице за счет средств бюджета города Севастополя за первый квартал 2015 года составили 15814,3 тыс. рублей, или 68,9% к годовой смете.
Сложившаяся ситуация объясняется тем фактом, что прогнозная оценка среднемесячного размера доплаты к пособию по безработице для отдельных категорий безработных в рамках двух законодательств осуществлялась впервые на основе рекомендаций, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, с учетом профессиональной структуры безработных, сформировавшейся в марте - октябре 2014 года.
В ноябре - декабре 2014 года на фоне продолжавшихся процессов реорганизации и ликвидации организаций и учреждений (органы управления всех уровней, финансово-банковские учреждения) в городском центре занятости был отмечен рост регистрации высвобожденных работников с высоким уровнем среднемесячной заработной платы. В соответствии с законодательством о занятости социальные выплаты данным гражданам были отсрочены на срок до трех месяцев и назначены начиная с января 2015 года. В январе - марте 2015 года впервые была назначена доплата к пособию по безработице 235 безработным гражданам, зарегистрированным в 2014 году. Эти процессы существенно повлияли как на структуру безработных, которым назначаются социальные выплаты, так и среднего размера доплаты к пособию по безработице.
С учетом тенденций на зарегистрированном рынке труда города ожидается, что затраты на выплату доплаты к пособию по безработице отдельным категориям граждан, зарегистрированных в органах службы занятости до 2015 года, в целом за 2015 год составят 35018,6 тыс. рублей:
35018,6 тыс. рублей = 591 чел. x 4937,76 руб. x 12 месяцев, где:
- 591 чел. - ожидаемая численность получателей доплаты в среднемесячном исчислении;
- 4937,76 руб. - ожидаемая среднемесячная доплата в расчете на одного безработного;
- 12 месяцев - средняя продолжительность выплаты доплаты.
На основании вышеизложенного, с целью безусловного выполнения обязательств по социальным выплатам в отношении граждан, потерявших работу, необходима корректировка расходных обязательств бюджета города Севастополя в 2015 году в сторону увеличения на 12050,6 тыс. рублей.
Кроме того, у граждан, уволенных по сокращению штатов и зарегистрированных в качестве безработных в конце 2014 года, в связи с отсрочкой на 3 месяца выплаты пособия по безработице срок окончания выплаты пособия по безработице наступает только в 2016 году.
Также выделена отдельная категория граждан, зарегистрированных в 2014 году в качестве безработных (граждане предпенсионного возраста), которая в соответствии с законодательством о занятости имеет право на получение социальных выплат в течение 720 дней, то есть период выплаты пособия по безработице и доплаты к нему у данной группы безработных заканчивается в 2016 году.
По прогнозу, затраты на выплату доплаты к пособию по безработице отдельным категориям граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в период до 2015 года, в целом за 2016 год составят 1908,0 тыс. рублей:
1908,0 тыс. рублей = 106 чел. x 6000,0 руб. x 3 месяца, где:
- 106 чел. - ожидаемая численность получателей доплаты в 2016 году в среднемесячном исчислении;
- 6000,0 руб. - ожидаемая среднемесячная доплата в расчете на одного безработного;
- 3 месяца - средняя продолжительность выплаты доплаты.
Таким образом, затраты по осуществлению выплат доплаты к пособию по безработице (включая расходы на оплату услуг почтовой связи и банковских услуг) отдельным категориям граждан, зарегистрированных в органах службы занятости по состоянию на 31.12.2014, в целом за 2015 - 2016 годы составят 37120,1 тыс. рублей.


------------------------------------------------------------------